明確目標任務 深入推進實施
梁育才在全局推進地勘工作轉型升級座談會上的講話(五)
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近年來,全局地勘經濟下行壓力越來越大,同質化競爭、低層次運行、低效益擴張的問題日益凸顯。究其深層次的原因,一方面是受整體經濟下行壓力加大、地勘行業周期性發展規律影響所致;從另一方面看,是我局傳統地質產業結構比較重、新的經濟增長點培育發展不足造成的。因此,推動地勘工作轉型升級已勢在必行、刻不容緩。所謂轉型就是要緊盯地質市場需求變化,努力從傳統地質領域向“大地質”領域轉變;所謂升級,就是要緊跟地質科技趨勢,加快推進傳統地質工作改造提升。地質工作轉型升級,概括起來講,就是以地質理論和地質技術為基礎,在橫向上不斷拓展,在縱向上不斷提升,以繼承為本,以創新為魂,不斷提高地質工作服務經濟社會能力的過程。就推進地勘工作轉型升級,局第二次黨代會已經對全局地勘工作轉型升級做出了全面部署。在此,我重點強調五個方面的問題。

(一)更加注重思想解放,著力在提高認識、謀劃發展上下功夫

習近平總書記指出,新發展理念要落地生根,變成普遍實踐,關鍵在各級領導干部的認識和行動。推進地勘工作轉型升級是地勘部門踐行新發展理念的重要舉措,既是一場攻堅戰,也是一場持久戰,必須通過解放職工思想來引導,通過增強干部素質來支撐,通過提升領導能力來推動。

一要提高工作站位。全局上下要全面、深入、系統地學習習近平新時代中國特色社會主義思想,深刻領會中央以及省委、省政府有關生態文明建設、經濟高質量發展、供給側結構性改革、創新驅動發展戰略、綠色崛起發展戰略等一系列重要文件和指示精神,切實在統一思想中提高認識。

二要解放思想觀念。各級領導干部要帶頭解放思想,勤于學習、善于思考、勇于實踐,牢固樹立敢為人先的理念,堅持用創新的思維謀劃發展,打破安于現狀的慣性和惰性,強化敢闖敢試的意識和膽識,對已明確的工作要狠抓落實,對提出的戰略構想要精心實施,對一些難點問題要繼續大膽探索,團結和帶領廣大職工積極投身地勘工作轉型升級的生動實踐。

三要科學借鑒經驗。這次會議上印發的參閱材料,選編了部分兄弟省局在推進轉型升級方面的經驗做法。他山之石可以攻玉,但我省同東部省市不僅在區位條件、自然環境、發展階段等方面存在很大差異,即使和西部省區相比,也有很多不同的特點。我們必須科學吸收和借鑒兄弟省局的先進做法,把借鑒先進經驗與謀劃自身發展結合起來,努力探尋和逐步走出一條符合甘肅現狀、適合我局實際的轉型升級高質量發展之路。

(二)更加注重綠色勘查,著力在優化布局、積蓄后勁上下功夫

習近平總書記在我省視察時強調,要把生態環境保護和經濟發展統一起來,不能對立起來。這為我們進一步深刻領會“綠水青山就是金山銀山”理論消除了認識上的誤區。我們要積極探索和努力尋求勘查與保護并重的有效途徑,在堅持生態優先、實施綠色勘查中推進地質找礦突破,切實為國家資源能源安全提供保障,為礦業市場復蘇回暖蓄積力量。

一要優化地質找礦布局。既要對全局各類自然保護區礦業權全面梳理、分類處置、有序退出,又要充分利用局二次資料開發和地質綜合研究大數據成果,注重新區域、新類型、新礦種的研究,加快推進“三條紅線”以外找礦線索系統梳理和實地查證,持續開展老礦山綜合研究和探邊摸底,盡快儲備一批新項目,避免地質找礦項目出現難以接續的問題。要積極參與我省礦產資源國情調查,主攻金、鈷、鎳、鋰、鈾、稀有金屬、晶質石墨、地熱、頁巖氣、干熱巖等優勢礦種、緊缺資源和能源礦產,力爭新區域實現新突破、老區塊煥發新生機。

二要深入實施綠色勘查。前段時間,中央環保督察組對我省一批生態環境問題進行了通報,地方政府和群眾對地勘工作的要求越來越高,生態環保等部門對地勘工作的監管越來越嚴。如果墨守陳規、怨天尤人,仍然采用傳統的模式開展地質勘查工作,我們的路將越走越窄、越走越難,甚至無路可走。經過近年來的積極探索,我局在全省地勘行業率先實施綠色勘查工作,已經積累了一定經驗,形成了一定的社會影響力。要注重總結全局綠色勘查試點的經驗,逐步探索完善和深入推進綠色勘查,改變傳統勘查中設備陳舊、生產效率低、科技含量低的狀況,力爭走出一條生態環境保護和地質勘查工作協調發展的新路子。要多渠道、多方式宣傳我局綠色勘查的成果,積極與甘南州各級政府及有關部門溝通協調,深入推進甘南千噸黃金綠色勘查基地建設進程,努力開創節約資源、保護生態、地方發展、政府增收、企業增效、地勘單位全面發展的良好局面,切實為甘南民族地區發展做出新的貢獻。

三要服務“一帶一路”倡議。進一步加強“一帶一路”我省沿線區域和中亞地區重大地質問題研究,著力為“一帶一路”建設提供地質技術支撐服務。加大酒泉“三稀”和晶質石墨新材料勘查基地工作力度,謀劃推動阿克塞余石山鈮鉭礦等“三稀”礦產開發轉化利用,積極助推酒泉石墨科技產業園建設步伐。從戰略高度出發,緊密跟蹤和深入研究國家油氣資源勘查開發體制改革有關情況,著力探尋地質勘查工作新領域、新市場。大力支持和推廣二勘院在吉爾吉斯斯坦與相關企業開展合作的做法和經驗,積極探索建立地質實驗室的可行性。

(三)更加注重融合發展,著力在生態環保、防災減災上下功夫

習近平總書記在我省視察時指出,甘肅作為國家重要的生態安全屏障,地位舉足輕重。作為國有地勘部門,我們要充分發揮自身優勢,著力當好國家生態安全屏障的衛士,在積極參與生態保護和環境治理中拓展發展新空間。

一要在服務黃河綜合治理中彰顯新作為。習近平總書記在近期召開的黃河流域生態保護和高質量發展座談會上強調,“要共同抓好大保護,協同推進大治理。”“黃河上游要以三江源、祁連山、甘南黃河上游水源涵養區等為重點,推進實施一批重大生態保護修復和建設工程,提升水源涵養能力。”黃河甘肅段干流全長913公里,占干流河道總長度的16.7%,這既為我省國有地勘部門履行職責使命提供了廣闊空間,又為我們開辟生態環保市場提供了難得機遇。局地礦處、水工環處、工勘處要會同局屬地勘單位,調集精干力量成立專家組,積極開展祁連山、甘南黃河上游水源涵養區、隴中隴東黃土高原區水土治理區、渭河源頭綜合治理區等有關地質環境問題研究,主動為政府部門謀劃、爭取和實施黃河流域生態保護項目提供技術支撐和信息服務,切實用足用好中央政策,力爭在這一輪重大機遇中搶占先機。

二要在服務綠色發展戰略中搶抓新機遇。深入研究十大綠色生態產業的投資領域和市場需求,主動對接與我局業務有關的重點項目,在服務全省綠色發展崛起戰略中,培育新的經濟增長點。認真貫徹中央關于生態文明體制改革的各項決策部署,緊盯國家生態安全屏障綜合試驗區建設、自然資源資產產權和用途管制、生態保護紅線、河長制管理、生態補償機制、領導干部生態環境損害責任追究等政策,主動介入空間規劃編制、生態保護紅線劃定、自然資源統一確權登記、自然資源資產負債表編制、領導干部自然資源資產離任審計、國土空間用途管制等工作。深入研究中央部委關于長江綜合治理有關政策,主動對接和積極爭取長江主要支流“兩江一水”流域廢棄露天礦山生態修復等項目。

三要在服務水土污染防治中拓展新市場。積極發揮專業技術優勢,為“藍天”“碧水”“凈土”三大戰役提供技術服務。重點推進三勘院在蘭州建設國家級綜合中心實驗室,扶持一勘院、四勘院分別建設省級綜合實驗室,扶持水勘院擴項升級建設以水土污染和工程檢測為主的專業實驗室,全面提升全局實驗檢測的設備儀器和技術優勢。按照一家牽頭、多家聯動、整合要素、提升資質、全局共享的思路,集全局之力提升全局水土污染防治資質等級,推進水土污染防治業發展實現新的突破。

四要在服務防災減災中推進地災防治業再上新臺階。按照自然資源部關于地質災害防治工作“以人民為中心、工作重心前移、克服技術難題、以解決實際問題為導向、從技術邏輯轉向行政邏輯”等要求,更加積極融入和更加主動服務經濟社會發展,切實為城市規劃建設、大型項目選址、工程可行性研究、地質災害防治、城市防災減災等提供決策依據和技術支撐。按照專業化建設的要求,根據市場分工,不斷提升專業能力,培育專業特色。加快推進地災防治與生態治理、環境修復、文物保護、國土規劃、基礎建設、扶貧開發等領域深度融合,著力擴大科技含量高、經濟效益好、工程規模大的地質災害監測、評估、勘察、設計、監理等市場份額,積極拓展礦山地質環境恢復治理、山水林田湖草生態修復、石窟文物和地質遺跡保護修復等領域。

(四)更加注重人才科技,著力在提升能力、創新驅動上下功夫。

從近幾年地勘行業發展趨勢看,低成本資源和要素投入形成的驅動力明顯減弱。為此,我們必須在推動發展的內生動力和活力上來一個根本性轉變,加快形成以創新為主要引領和支撐的發展模式。

一要深入實施人才強局戰略。以提高創新能力為核心,堅持人才培育與吸引人才“兩條腿”走路,盡快補齊緊缺人才和創新性人才短板,切實營造尊重人才、遵循規律、鼓勵創新、寬容失敗的環境氛圍,努力造就一支規模適當、結構合理、注重創新、技術精良的專業技術隊伍。充分利用好績效工資這個調節“杠桿”,根據崗位、技術、貢獻、業績等綜合要素,不斷完善收入分配制度和人才激勵機制,做到收入分配向野外一線、向關鍵崗位和優秀人員傾斜,對突出貢獻人員進行表彰獎勵,切實增強人才的榮譽感、歸屬感和認同感。

二要加快推進地質科技創新。有效利用各種創新資源,以“三深一土”領域為重點,積極推進地質科技創新,注重與高等院校、科研院所、大型企業、產業聯盟的合作交流,加快新理論、新技術、新工藝、新方法應用,大力提升地質科技成果對生態文明建設、實現找礦突破、推進資源轉化、產業轉型升級的支撐能力,切實提升全局地質科技水平和核心競爭能力。

三要逐步優化市場服務方式。牢固樹立以用戶為中心、以服務為宗旨的理念,重點在地質成果和有效應用上提高服務效率。推進地質項目成果編制改革,向用戶提供重點突出、通俗易懂、結論明確、形式新穎的地質成果。建立局級地質專家智庫,分專業成立專家組,主動幫助各級政府解決急難險重問題,針對重大地質問題和突發事件主動快速提供明確結論和應對方案,快速高效服務政府決策。進一步強化主動謀劃項目、對接項目、落實項目的意識,做好成果使用的后續服務,在指導用戶正確應用成果的同時,能夠獲取接續工作任務。

(五)更加注重引導引領,著力在推動落實、抓實見效上下功夫

一要充分發揮績效考核評價的“指揮棒”作用。按照貫徹新發展理念和高質量發展的有關要求,更加注重質量效益、找礦成果、項目建設、創新創造等指標,進一步完善基層單位績效考核評價體系,使績效考核工作更具導向性。鼓勵局屬單位購置先進、高效、適用的儀器設備,對利用當年經營收入購置設備的費用,可以在年度績效考核中視同為完成利潤。要切實用好績效考核這個“指揮棒”,著力把全局廣大干部職工尤其是各級領導干部的工作關注點和著力點,引導調整到推進地勘工作轉型升級和高質量發展的歷史使命上來。

二要充分發揮局級專業技術服務中心的“領頭羊”作用。鼓勵局屬地勘單位結合自身特點、突出重點領域、集中優勢力量,主動作為,搶占先機,競相發展,加快推進地勘產業轉型升級,著力提升核心競爭力。堅持問題導向,按照扶優扶專的原則,加大設備購置、人才流動、職稱評定等政策支持力度,加快已批準6個局級專業技術服務中心建設進程。要建立局級專業技術服務中心定期評估和考評淘汰機制,對建設進程緩慢、無實質內容、工作成效不佳的要“亮燈”“摘牌”,切實將局級專業技術服務中心打造為高層次的科技創新平臺、項目引領龍頭和市場競爭主體。

三要充分發揮全面風險防控的“防火墻”作用。推進全面風險管理,建立健全貫穿地勘工作全過程的全面風險管理體系,促使全局風險管理由風險揭示型向風險預警型轉變,按照科學精細、降本增效、規范有序、風險防控的要求,著力推進傳統管理向現代科學管理轉變,推進生產經營由數量管理向質量管理轉變,力爭全局地勘工作走出一條質量效益型發展的新路子。

(標題為編者另加。)

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